C 1 июля 2021 года вступил в действие новый алгоритм работы с реестром недобросовестных поставщиков (РНП) в рамках закона № 44-ФЗ. Жаловаться в Федеральную антимонопольную службу для внесения в реестр недобросовестных поставщиков теперь надо по специальной унифицированной форме, а не в свободной, как это было ранее. Также определены правила по которым ФАС может отказать во внесении поставщика в “черный список”.

Постановление правительства РФ №1078 (от 30.06.2021) “О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” регламентирует порядок обращения заказчиков о включении информации о недобросовестности поставщиков в соответствующий реестр. А именно — форму обращения и сведения, которые должны быть включены в жалобу. Федеральная антимонопольная служба должна рассматривать такие обращения в течение пяти рабочих дней.

Основания для обращения в ФАС для внесения в реестр недобросовестных поставщиков

Нормативный акт содержит перечень оснований по которым можно пожаловаться на недобросовестных поставщиков в ФАС. Заказчики могут подать заявление о включении участника в РНП по трем причинам:

• уклонение победителя закупки от заключения контракта;
• нарушение условий контракта, в следствии чего заказчик расторг соглашение в суде;
• неисполнение или нарушение поставщиком контракта и расторжение его в одностороннем порядке по инициативе заказчика.

Причем заказчики во всех вышеперечисленных случаях обязаны информировать ФАС, иначе им может грозить штрафы.

Сроки и форма подачи жалоб для внесения в реестр недобросовестных поставщиков

В случае срыва контрактов заказчики должны обратится в ФАС с жалобой на контрагента в трехдневный срок с момента признания уклонения от подписания или расторжения контракта (регламентируется ч. 4 ст. 104 № 44-ФЗ). Пока заявление о внесения в реестр недобросовестных поставщиков направляется антимонопольщикам в бумажном виде.

Однако с 1 апреля 2022 года документооборот между заказчиками и ФАС должны перевести в электронную форму посредством Единой информационной системы (ЕИС). При этом часть данных в обращении будет формироваться автоматически, а в с случае отклонения от установленной формы извещение об этом придет в течение одного часа. Бумажные обращения частично сохранятся, в случае если контракты не были подписаны или расторгнуты, при определении поставщиков на открытом конкурсе, запросом предложений или закрытыми способами.

Когда ФАС имеет право не включить поставщика в РНП

Антимонопольщики на заседаниях специальной комиссии принимают решение — включать того или иного поставщика, на которого поступила жалоба в реестр недобросовестных или нет. Теперь основания для подобных решений будут регулироваться несколько жестче. У контролеров есть три главные причины не включать компании в РНП:

• нарушение заказчиком алгоритма признания контрагента уклонившимся от заключения контракта;
• если будет доказано, что поставщик добросовестно стремился к заключению соглашения;
• неподтвержденные факты значимых нарушений условий контракта или его недобросовестности.

В том случае, если в процессе рассмотрения обращения заказчика в ФАС, компания убедительно докажет, что действовал добросовестно, надзорное ведомство не будет включать ее в реестр недобросовестных поставщиков. В противном же случае, информация из РНП будет удалена автоматически через два года. Также поставщики имеют право оспорить свое включение в “черный список” через суд.

Как составить жалобу на поставщика?

В унифицированной форме, вводятся коды оснований по которым происходит обращение в Федеральную антимонопольную службу.

код 1 — уклонение от заключения контракта;
код 2 — расторжение контракта по решению суда по причине нарушения условий соглашения;
код 3 — расторжение контракта по инициативе заказчика в связи с нарушением его условий.

Остальные поля заполняются согласно инструкции, а также к обращению прилагаются документы доказывающие недобросовестность поставщика.

Закупочная деятельность осуществляется на основании договора, который заключается между заказчиком и поставщиком (подрядчиком). На государственном уровне это регулируется нормами ГК РФ, а также федеральным законодательством о контрактной системе №44-ФЗ и федеральным законодательством о корпоративных закупках №223-ФЗ. Соответственно, если оба партнера или один из них принял решение о прекращении дальнейшей совместной работы, должно быть произведено расторжение договоров по 223-ФЗ.

В каких случаях происходит расторжение договоров по 223-ФЗ в закупочной деятельности?

Для защиты интересов поставщиков, а также заказчиков при составлении договоров и контрактов следует детально прописывать условия, на которых возможно расторжение договора. Они основываются на пунктах №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации партнеры имеют право расторгнуть договор на поставки каких-либо видов продукции по ряду причин:

• материалы или готовые изделия имеют ненадлежащее качество, а также изъяны, которые не подлежат устранению в установленные сроки;
• беспричинное невыполнение обязательств по замене продукции с дефектами;
• доставка товаров с нарушением стандартной или указанной заказчиком комплектации и последующий отказ исправления нарушений;
• доставка продукции, не предусмотренной контрактом;
• нарушения сроков доставки поставщиком или оплаты заказчиком.

Если дело касается выполнения разных видов работ или предоставления услуг, решение о расторжение договоров по 223-ФЗ обычно принимают в таких случаях:

• подрядчик сильно нарушает сроки выполнения работы, из-за чего его клиент ни при каких обстоятельствах не сможет получить нужный результат;
• непосредственно во время оказания услуги или после его завершения обнаружены недостатки, которые являются неустранимыми или требуют слишком много времени на исправление;
• нарушения сроков выполнения работы подрядчиком или ее оплаты заказчиком;
• неудовлетворительное качество конечного результата;
• значительно повышение стоимости на указанные в договоре услуги;
• постоянные задержки заказчиком необходимых материалов и инструментов для выполнения поставленного задания, а также создание условий, препятствующих полноценной работе подрядчика.

Способы расторжения договоров по 223-ФЗ?

Партнеры по закупкам, которые работают по №223-ФЗ, имеют право самостоятельно сформировать удобные для себя правила сотрудничества. Также федеральное законодательство предоставляет возможность установить условия расторжения контракта – они указываются в договоре.

Есть четыре способа отказаться от дальнейшей работы с партнером:

1. Аннуляция договора по соглашению сторон – решение самое простое и быстрое в реализации, ведь основывается на взаимной договоренности партнеров о выгодных для обеих условиях. Это возможно даже в том случае, если данный пункт не прописан в документах.
2. Прекращение закупок по инициативе заказчика – если это не предусмотрено условиями сотрудничества, основанием может стать подтвержденное нарушение качества и сроков.
3. Аннуляция контракта по желанию поставщика или подрядчика – часто это предполагается условиями закупок, но если двум сторонам не удалось прийти к согласию, исправить ситуацию может доказательство пренебрежения заказчиком установленными правилами.
4. Признание договора недействительным по решению суда – единственное решение, если возможность расторжения сделки не указана в контракте, а сторона ответчик не дает согласия.

Независимо от того, на каком основании произошло расторжение договоренностей, нужно обязательно внести новую информацию в федеральный реестр контрактов. Обновленные сведения должны содержать реквизиты каждой стороны, номер документа и дату прекращения его действия, а также причину принятого решения.

Какие основания могут быть для одностороннего расторжения договоренностей?

Одностороннее расторжение контракта допускается со стороны и поставщика товаров или услуг, и заказчика. Аргументируя причины партнеры могут опираться на нормы ГК РФ.

Поставщик может инициировать расторжение договора по №233-ФЗ либо №44-ФЗ, и в последствии прекратить деловые отношения с партнером без его согласия в следующих случаях:

1. Несвоевременная оплата поставленной продукции, а также выполненной работы либо предоставленных услуг. Согласно п. 3 ст. 523, должны быть подтверждены минимум две просрочки.
2. Заказчик не менее двух раз отказывался от приема товара и работы без каких-либо объяснений – это указывается в п. 3 ст. 523.
3. Заказчик намеренно создает условия, при которых невозможно исполнение условий договора – примером является несвоевременное предоставление материалов. Данная ситуация регулируется п. 1 ст. 719.
4. Если заказчик отказывается оплачивать услуги либо товары после аргументированного повышения цен по причинам, которые не зависят от поставщика. В этом случае можно ссылаться на п. 6 ст. 709.

У заказчиков так же могут быть причины для прекращения сотрудничества в одностороннем порядке без согласия партнера:

1. Товары или услуги не соответствуют требуемому качеству. Согласно требованиям п. 2 ст. 523, это должно подтверждаться результатами независимой экспертизы.
2. Нарушение комплектации товара с последующим отказом исправить допущенные ошибки. Это предусмотрено п. 2 ст. 480.
3. Поставщик больше двух раз нарушал оговоренные сроки доставки товара либо выполнения работ. При отказе от сотрудничества по такой причине ссылаются на п. 2 ст. 523 ГК РФ.
4. Нормы п. 2 и 3 ст. 715 позволяют заказчику прекратить сотрудничество, если подрядчик нарушает график без явных на то причин.
5. По п. 3 ст. 723, можно в одностороннем порядке разорвать договор, если в ходе исполнения условий контракта были выявлены недостатки, а поставщик не хочет или не может устранить их в установленные сроки.
6. В п. 15 ст. 95 №44-ФЗ указано, что заказчики не обязаны поддерживать сотрудничество с поставщиками и исполнителями, не соответствующими требованиям этого же федерального закона.

Кроме того, у заказчиков могут появиться и другие аргументы о прекращении совместной работы, основывающиеся на требованиях законодательства РФ.

Алгоритм действий заказчика

Расторжение договоров по 223-ФЗ или №44-ФЗ может проходить по достигнутому взаимному согласию сторон или по инициативе одной из них. Ниже приведены алгоритмы действий заказчика в зависимости от условий ситуации.

Процедура аннулирования контракта не регламентируется законодательством, если никто из участников сделки не желает сохранить установленные ранее обязательства. Соответственно им необходимо лишь оформить документы и в течение трех внести информацию о них в реестр контрактов. При этом следует придерживаться рекомендаций из ГК РФ. Процедура проходит в несколько этапов:

1. Заказчик, если это предусмотрено договоренностью, разрабатывает текст соглашения в форме, аналогичной основному контракту. В нем указываются номер и дата подписания документов о сотрудничестве, реквизиты заказчика и поставщика, причина прекращения совместной работы.
2. Подписанный документ направляется оппоненту, который при согласии с указанными условиями ставит подпись и печать.
3. Заказчик вносить требующуюся информацию в ЕИС. Причину аннуляции подробно расписывать не надо.

Официально договор о закупках признается недействительным после того, как обе стороны подпишут его.

Если же инициатором прекращения обязательств выступает только заказчик, и контрактом предусмотрена такая возможность, он должен выполнить следующие действия:

1. Нужно известить партнера о принятом решении. Это делается любым удобным способом – важно получить подтверждение об уведомлении.
2. Если стороны не намерены продолжать сотрудничество, выделяется 10 дней с момента извещения поставщика, чтобы они рассчитались за уже исполненные обязательства. Например, заказчик должен оплатить принятый товар, если не сделал это раньше, а поставщик должен вернуть деньги либо предоставить оплаченные услуги или продукцию.
3. При необходимости заказчик может провести экспертизу для подтверждения нарушения обязательств поставщиком. Следует отметить, что сторона-ответчик обязана компенсировать расходы на эту процедуру, если результаты подтвердили плохое качество продукции или услуг.
4. Заказчик составляет договор о прекращении закупок и отправляет его поставщику.
5. После улаживания всех нюансов, а также подписания документов обоими партнерами заказчик обязан внести сведения об этом в ЕИС.

В случаях, когда в контракте не прописан пункт о возможном прекращении деловых отношений по односторонней инициативе, а поставщик не желает принять решение партнера, необходимо обратиться в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Особенности расторжения контрактов в случае №44-ФЗ

Перед заключением договора о закупках поставщик и покупатель проводят подготовку для обеспечения выгодных условий сотрудничества. Однако в некоторых случаях одна или обе стороны могут по каким-либо причинам решить разорвать контракт. Это возможно, согласно ч. 8 ст. 96 №44-ФЗ.

Данный закон о госзакупках предусматривает несколько оснований, допускающих прекращение совместной работы:

•         инициатива заказчика;
•         инициатива поставщика;
•         соглашение обеих сторон;
•         судебное решение.

Первые два варианта возможны, если такой вариант прописан в контракте – при составлении документа необходимо внести в него данный пункт. Благодаря этому, скорее всего, не придется подавать иск в арбитраж.

Соглашение о прекращении обязательств перед партнером оформляется в той же форме, что и исходный договор: в письменном виде, с подписями и печатями заказчика и поставщика. Если это решение приняли обе стороны и на момент аннулирования контракта все обязательства были исполнены, участники не имеют права требовать возврата товара или денег. В противном случае лицо, нарушившее условия, должен возместить понесенный ущерб.

Особенности расторжение договоров по 223-ФЗ или №44-ФЗ позволяют заказчикам изменить условия закупки или полностью прекратить сотрудничество с другой стороной. В первом случае у них есть гораздо больше возможностей, но и второй вариант позволяет выгодно решить ситуацию, следуя императивным нормам гражданского законодательства РФ. Некоторые правила проведения сделок можно устанавливать самостоятельно в зависимости от личных интересов. При этом специалисты рекомендуют все-таки прописывать в договоре все условия сотрудничества максимально подробно. Таким образом, при расторжении контракта удастся избежать целого ряда проблем, не нарушая федеральные положения о закупке.

В июле 2021 года окончательно приняты изменения закона № 44-ФЗ «О контрактной системе». Комплексный пакет поправок направлен на оптимизацию, упрощение и автоматизацию государственных закупок. Речь идет о системных изменениях федерального закона. В частности, они подразумевают значительное сокращение количества видов закупок, уменьшение сроков их проведения, унификацию и повышение роли автоматизации на всех этапах. Поправки призваны решить главные проблемы контрактной системы с помощью дальнейшей информатизации сферы госзакупок. Еще одна важная законодательная новелла — универсальная предквалификация участников закупок. Нововведения будут вводится поэтапно, начиная с 1 января 2022 года и по 1 июля 2023 года, синхронизируясь с изменением соответствующего функционала в Единой информационной системе (ЕИС). 

Сокращение видов закупок

Изменения в № 44-ФЗ подразумевают серьезное сокращение способов организации закупок — с одиннадцати до трех. Таким образом остаются следующие варианты проведения конкурентных закупок: конкурсы, аукционы и электронные запросы котировок. Обусловлено это тем, что иные виды усложняли участие субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). 

Также дополнены условия, касающиеся совместных закупок. Электронный запрос котировок допустимо проводить, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает трех миллионов рублей. Но при условии, что подобным образом можно приобрести на сумму не более 20% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). В этом случае есть лимит — не более 100 миллионов рублей при том, что СГОЗ не превышает полумиллиарда рублей. Исключения составляют закупки с целью жизнеобеспечения граждан.

Унификация извещений и заявок

Поправки устанавливают унифицированные требования к извещениям о конкурентных закупках. Теперь они должны включать в себя то, что раньше содержалось в пакете закупочных документов (в том числе проекты контрактов и обоснования НМЦК). Регламентируются временные рамки размещения извещений и их корректировок. Аналогично разъяснены унифицированные правила составления заявок на участие в закупочных процедурах.     

Упрощение формирования документации

В случаях открытых конкурентных закупок теперь заказчику не нужно  предпринимать дополнительные усилия для формирования документации. То есть предусматривается включение информации о закупке в извещение об ее осуществлении. По замыслу законодателей это изменение положительно скажутся на организации закупок. Объединение документов в один минимизирует ошибки при формировании пакета, упростит подачу заявок и следовательно сократит вероятность отклонения. Также сократится количество ошибок, связанных с определением сроков контрактных процедур. Все это призвано упростить жизнь продавцам и всем участвующим в закупках. 

Обязательное электронное актирование

Законодательно закреплено, что все контакты между участниками закупки и заказчиками должны происходить через Единую информационную систему и посредством выбранной электронной площадки. Все важные документы должны заверяться усиленной электронной цифровой подписью.  

Сокращение времени торгов

Сокращено время проведения конкурсных закупок с применением всех трех способов: конкурсов, аукционов и электронных запросов котировок. В частности, чтобы аукционы не проводились слишком долго, законодательно установлен срок проведения торгов не более трех часов, с момента их начала. Дальнейшее уменьшение сроков недопустимо из-за противоречий с Договором о Евразийском экономическом союзе. 

Расширение числа участников закупок

Теперь большее чем раньше количество потенциальных поставщиков сможет участвовать в закупках. В том случае, если участник закупки уклонится от заключения контракта, заявка отправляется по порядку следующему участнику. Это нововведение призвано сократить вероятность организации повторных торгов. С одной стороны это оптимизирует всю закупочную деятельность и экономит средства бюджета. С другой стороны, повышает риск того, что выигравший участник не сможет обеспечить необходимый объем поставок. 

Упрощение закупок малого объема

Для ускорения и упрощения закупок малого объема, новые поправки в законодательство исключают ограничение о предельном, десятипроцентном годовом объеме подобных закупок. Они могут быть проведены запросом котировок в электронной форме. Это полезное нововведение — основная часть торгов в виде котировок размещается для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Таким образом можно спрогнозировать увеличение числа размещения котировок для СМСП.

Оптимизация конкурсов и аукционов

Поправками предусмотрена оптимизация совместных конкурсов и аукционов, в том числе в части их проведения несколькими уполномоченными органами различных субъектов Российской Федерации. То есть, это дает возможность проводить межрегиональные аукционы и конкурсы.

Изменены положения “Закона о контрактной системе” о порядке предоставления обеспечения заявок, включая применение специальных счетов:

1. Введен «иммунитет» для заблокированных денежных средств, что исключает непрогнозируемые списания со счетов. 
2. До одного часа сокращается взаимодействие между банками и операторами электронных площадок в случае блокировки денег. 
3. Блокировать средства теперь рекомендуют не после подачи заявки, а перед ее оформлением. 

Предквалификация участников

Одно из главных нововведений заключается в предварительной квалификации участников торгов при соблюдении определенных условий. Так, в случае если стоимость контракта превышает 20 миллионов рублей претендовать на него могут только опытные поставщики, то есть, кто уже выполнял контракты подобного объема. Сделано это для исключения из пула претендентов фирм-однодневок, однако в тоже время бьет по начинающим поставщикам, включая субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Оптимизация закупок в строительстве 

Произошло некоторое упрощение торгов для проектирования и строительства капитальных объектов. Введено определение «контракта на создание объекта капитального строительства “под ключ”», в которое включается как проектирование, так и поставка оборудования и, непосредственно само строительство. Это должно привести к оптимизации процессов такого рода закупок. 

Совершенствование исполнения контракта

Изменения в законодательстве отразились и на порядке исполнения контрактов. В частности, введены понятия: этап исполнения договора, электронный документ о приемке товара, работы или услуги в Единой информационной системе. Прекратить действие контрактов также можно в электронном виде. Все это призвано сократить сроки прохождения всех процедур.

Упрощение обжалования закупок

Потенциальные поставщики могут обжаловать закупку в электронной форме через Единую информационную систему. При этом, если сумма контракта превышает порог в 20 миллионов рублей, обжаловать ее может только участник имеющий квалификацию, то есть имеющий опыт работы с контрактами такого объема. Это нововведение призвано сократить число так называемых «профессиональных жалобщиков».

Взыскание с исполнителя

В случае одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика  предусматривается взыскание средств с поставщика в рамках договора обеспечивающего исполнения обязательств. Это возможно, если контрагент оказался в реестре недобросовестных поставщиков. В этом смысле, законодательные изменения в некоторой степени защищают исполнителей. Заказчики могут добиваться этого строго в рамках установленных процедур расторжения соглашений.