Этап закупок — важная составляющая работы любого крупного строительного предприятия. Самым сложным моментом в этом вопросе, пожалуй, выступает определение начальной максимальной цены контракта(НМЦК), расчет которой сопряжен с большим количеством ошибок, отклонением от бюджета, повышенными затратами и т.д.
Данная тема обостряется особенными условиями градостроительства, предусмотренными Федеральным законом, Постановлениями Правительства и иными нормативными актами. Характер осуществления закупок определяется также Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России. Для определения НМЦК в строительстве заказчик применяет проектно-сметный метод. Рассмотрим подробнее законы: какие требования предъявляются и какие возможности предоставляются.
На что указывает ГрК РФ
Градостроительным кодексом предусмотрены определенные нормативы строительства и формирования цен. По закону сумма средств, необходимая для произведения всех запланированных работ по проекту, должна регламентироваться федеральным реестром сметных нормативов и ценами на материалы. Обязательное включение цен в проектные документы происходит в случаях, когда объекты финансируются за счет:
- государства,
- юрлиц и муниципалитета, действующих от лица РФ,
- субъектов и юридических лиц, имеющих долю в уставном капитале государства в размере как минимум 50%,
- собственников квартир,
- жилищным кооперативом,
- товарищества, фонда и любой иной некоммерческой организации, несущей ответственность за многоквартирный дом.
Сметная стоимость строительства используется при создании начальной максимальной цены контрактов, заключаемых с единственным исполнителем или подрядчиком.
Предметом контракта может быть:
- строительство капитальных и некапитальных сооружений на территории РФ,
- реконструкция таких же объектов,
- реставрация, капремонт,
- снос зданий и сооружений на территории РФ,
- подготовка документов по проектному строительству,
- изучение объектов строительства для определения характеристик и свойств,
- сбережение памятников культуры и истории,
- составление сметы по проекту и иные услуги заказчику.
Учет сметной стоимости является обязательной частью, которая должна быть прописана в проектной документации. В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемая с привлечением средств Госбюджета, превышает 10 млн. рублей, ее объективность будет проверяться в ходе госэкспертизы проектной документации. Если же цена менее данной суммы, но проект нуждается в государственной экспертизе, создается соответствующий приказ, согласно Ч. 4 ст. 8.3. ГрК РФ.
Возвращаясь к федеральному реестру, стоит отметить, что все нормативы должны быть утверждены органом государственного управления. В Приказе Минстроя России от 13.01.2020 №2 прописан порядок утверждения требований в сфере архитектуры и строительства.
Согласно ч.9 ст.22 ФЗ РФ № 44, проектно-сметный метод, заключающийся в определении НМЦК, осуществляется при:
- сохранении памятников культуры. Отношения регулируются проектной документацией, нормативами по реставрации и актами Правительства по охране подобных объектов. В данный список не относятся объекты, находящиеся под авторским и научно-методическим надзором;
- строительстве и иных работах, утвержденных документами исполнительных органов.
В Федеральном законе № 44-ФЗ Ч.20 ст.22 указано, что для формирования НМЦ можно руководствоваться Методическими указаниями, утвержденными органом государственной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. В В 2013 году были разработаны такие рекомендации Минэкономразвития РФ и установлены в виде приказа от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Регистрацию в Министерстве юстиции этот акт не прошел, поэтому его не в полной мере можно назвать НПА. Но из него мы можем извлечь правила расчета НМЦК. В соответствии с приказом Минэкономразвития №567 НМЦК в строительстве определяется на основании сметной стоимости работ или проектной документации, разработанной на основании действующего законодательства Российской Федерации(П. 6.1 приказа Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»).
Если же работы финансируются за счет федерального бюджета, полностью или частично, должна осуществляться проверка проверка достоверности определения сметной стоимости. И это не зависит от того, проводилась ли госэкспертиза. Такой порядок регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №427.
Если ремонт предусмотрен федеральной адресной инвестиционной программой, то максимальная цена контракта устанавливается в соответствии с вложениями в основной капитал, предусмотренный для реализации проекта.
Если в результате проверки выясняется, что стоимость проекта не превышает объем капитальных вложений, то максимальная цена определяется на основании сметы. При этом сметная стоимость рассчитывается по каждому году реализации проекта. Должны также учитываться индексы-дефляторы в соответствии с видом деятельности. Они разрабатываются Министерством экономического развития России в в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Что предъявляет Минстрой к процессу ценообразования в строительстве?
По закону от 11.09.2015 №964 за порядок определения НМЦК в строительстве должно отвечать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. С 2020 года действуют следующие правила:
- Назначение норм по созданию максимальной начальной цены контракта.
- То же самое касается цен на услуги и материалы, когда осуществляется закупка для последующего градостроительства. Не подходит под прописанные нормы только территориальное строительство.
- Прописывание методики составления сметы.
- Определение правил назначения НМЦК при совершении закупок в сфере государственных и муниципальных нужд, обеспечивающих строительство и реконструкцию. Предметом договора являются инженерные изыскания и документы по проекту. Объекты, подлежащие работам, должны быть включены в утвержденные списки капитального строительства.
- Правила изменения цены контракта.
Рассмотренные требования регулируются Приказами Минстроя от 23.12.19 №841/пр и от 30.03.20 №175/пр.
Особенности установления НМЦК
Все основные характеристики данного процесса прописаны в рассмотренных выше постановлениях. Их можно дополнить тем, что в строительстве НМЦК определяется проектно-сметным методом. Расчет НМЦК сопровождается учетом НДС, если иное не предусмотрено законом.
Результаты всегда отражаются в протоколе. Сами расчеты также должны отражаться в документах в соответствующих формах (Порядок №849). Если подрядчик или исполнитель всего один, способ определения цены контракта не меняется.
Таким образом, все закупки по проекту регулируются несколькими нормативными документами, к которым относятся Градостроительный кодекс, ФЗ №44, Методические указания и Приказы Минстроя. Благодаря регламентированию процессов определения НМЦК в строительстве этап закупок становится узаконенным, смета достоверной и прозрачной, что устраняет кражи и всевозможные ошибки.
