Иногда случается, что торги идут не по плану: несостоявшиеся закупки, отмена тендера или назначение переторжки, если сразу несколько поставщиков предложили одинаковые условия или заказчик не удовлетворен результатом торгов. В этой статье мы рассмотрим самые распространенные процедуры, которые проводятся в неопределенных ситуациях. Что они из себя представляют, и как вести себя участникам…
Что такое переторжка
Так называется этап конкурентной процедуры, в ходе которой заказчик предоставляет поставщикам право улучшить условия поданной заявки. Например, снизить цены на товары или услуги, увеличить размер аванса, сократить срок исполнения обязательств и т. д.
По сути, речь идет о дополнительном этапе конкурентных торгов. Это удобная для участников возможность повысить свои шансы на заключение контракта. А заказчики в свою очередь получает возможность приобрести товары или услуги с более выгодными условиями.
Федеральное законодательство не содержит конкретных условий для обязательного назначения переторжки. Законодатель оставил вопрос на откуп заказчика. Некоторые организаторы включают этот дополнительный этап в каждые торги, другие назначают его лишь время от времени.
Единственное обязательное условие – это возможность проведения процедуры должна быть заранее прописана в протоколе рассмотрения заявок. Участие в данной процедуре является добровольным для участников и способствует реализации принципа добросовестной конкуренции при проведении госзакупок.
Подготовка к переторжке
Участнику нужно заранее подготовиться, если дополнительный этап торгов предусмотрен закупочной документацией. Часто предприниматели просто пропускают момент, когда на электронной площадке появляется уведомление о проведении дополнительного этапа торгов. Чтобы выиграть торги, необходимо заранее продумать стратегию участия.
К примеру, вы можете сразу предложить самую низкую цену. Или снижать стоимость товаров/услуг по мере поступления предложений от других участников.
При подаче заявки важно помнить, что заказчик может ограничить круг участников переторжки только теми поставщиками, которые предложили самые выгодные условия.
Виды переторжки по 44 ФЗ по 223 ФЗ
Законодательство предусматривает разные формы проведения дополнительного этапа торгов. Процедура проводится в очной и заочной форме, а в зависимости от способа организации – передержка может быть электронной или письменной. Далее подробно…
1. Очная форма. Переторжка проводятся в реальном времени, в форме классического аукциона на понижение. Переторжку проводят на той же площадке, на которой проходил основной этап. Участники могут видеть предложения конкурентов. Побеждает тот, кто предложит самые выгодные условия сотрудничества. Очная переторжка – это самая распространённая форма проведения дополнительного этапа закупок. Она же считается наиболее рациональной.
2. Заочная форма. Переторжка проводится путем передачи организаторам запечатанных конвертов либо в виде загрузочных файлов на ЭТП, в которых находятся заявки с новыми предложениями. Побеждает зарегистрированный участник, допущенный до переторжки, предположение которого окажется наиболее привлекательным. Переторжка проходят анонимно в один или несколько этапов. При этом на каждом этапе организаторы озвучивают самое выгодное коммерческое приложение, давая возможность остальным участникам тендера его перебить.
3. Электронная форма. Тендеры проводятся в рамках одной из многочисленных электронных площадок. Самый удобный и рациональный способ проведения закупки.
4. Письменная форма. Устаревший способ ведения торгов, но все еще применяемый. Заключается в передаче запечатанных конвертов, содержащих заявку на бумажном носителе.
Обратите внимание! Вне зависимости от типа торгов, заказчики вправе изменять любые условия, а не только стоимость контракта. Окончательное решение по выбору исполнителя будет принимать специальная комиссия. При наличии обоснованных оснований, ее решение можно оспорить в суде или ФАС. Но для этого поставщику придется доказать, что заказчик допустил нарушение.
Окончательная переторжка по ФЗ—44
Интересно, что ФЗ—44 не содержит упоминания такой формулировки как переторжка, однако федеральный закон предусматривает возможность повторной подачи электронной заявки с новыми условиями, эта процедура касается электронных торгов и носит название «окончательное предложение».
Решение о назначении дополнительного этапа принимает комиссия, после рассмотрения всех заявок. После этого участникам тендера рассылаются приглашения через ЭТП, и у них появляется возможность отправить свое окончательное предложение.
ФЗ—44 предусматривает такой порядок действий:
1. Один участник закупок вправе подать только одно окончательное предложение.
2. Процедура происходит в день, назначенный организаторами торгов.
3. Прием новых предложений проходит в течение трех часов.
4. Если в закупочной документации указано несколько позиций, то поставщик обязан снизить цены на каждую.
5. Окончательное предложение подается на ЭП электронную площадку.
6. Любой участник торгов вправе отказаться от подачи окончательного предложения. В таком случае комиссия учитывает только его первую заявку.
7. Предложение должно соответствовать условиям тендера. Причем оно не должно ухудшать условий предыдущей заявки.
Победителем признается поставщик, предоставляющий самые выгодные условия сотрудничества. При этом учитывается не только цена, но и другие условия. А если случится, что предложения сразу нескольких участников совпадут, победителем будет признан тот, кто подал предложение самым первым.
Бывают ситуации, когда победитель тендера отказывается от подписания договора, в таких ситуациях контракт заключается с участником занявшим второе место.
Переторжка по 223—ФЗ
Интересно, что 223—ФЗ также не содержит упоминаний этого термина, но в ст. 3.4 предусмотрена процедура подачи окончательного предложения, которая, по сути, ей и является. Она проводится следующим образом:
· Заказчик окончательно уточняет требования к участникам тендера. Если требуется, консультируясь с ними.
· Вносятся необходимые изменения в тендерную документацию.
· Участников закупок оповещают об условиях проведения переторжки. Они могут отказаться от участия в ней, но в этом случае будет учитываться их первое предложение.
· Происходит прием окончательных предложений от поставщиков товаров и услуг.
· Комиссия, созданная заказчиком, рассматривает и анализирует предложения, затем выбирает победителя из числа допущенных участников.
Требования к участникам переторжки
Чтобы стать участником дополнительного этапа тендера, необходимо подать заявку в закупочную комиссию. Она составляется на имя председателя, подается она в письменно (в свободной форме) или через ЭТП. Заявка должна содержать окончательные условия, на которых участник тендера готов заключить госконтракт.
Обратите внимание. Все поставщики должны соответствовать требованиям тендера. Кроме того, они не имеют право подавать больше одного окончательного предложения или завышать цену по сравнению с начальным предложением.
Несостоявшиеся закупки/торги
Не всегда тендер заканчивается подписанием контракта с одним из участников. Примерно треть закупок признаются по тем или иным причинам несостоявшимися, отмененными или недействительными. Причем это три разных процедуры, влекущие различные последствия для участников.
• Тендер признается несостоявшимся, если при его проведении не соблюден принцип конкуренции при проведении торгов.
• Отменить тендер может заказчик или ФАС. Отмена может произойти на любом этапе закупок.
• Недействительными торги признаются судом или ФАС (после объявления победителя). Уже подписанный госконтракт расторгается.
Обратите внимание. Из всех трех процедур только несостоявшиеся закупки оставляют участникам надежду на заключение контракта. Вполне реальную возможность. Поэтому о ней мы поговорим более подробно.
Несостоявшиеся закупки по ФЗ—44
Федеральный закон №44 содержит перечень обстоятельств, при возникновении которых заказчик обязан признать несостоявшимся аукцион, проходящий по 44 ФЗ:
· На предстоящий тендер подано менее двух заявок от поставщиков.
· После рассмотрения заявок (по одной или двум частям) в тендере осталось меньше двух участников, которые бы удовлетворяли всем требованиям.
· Победитель конкурса и участник, занявший второе место, отказались от подписания контракта.
· За первые 10 минут торга заявок не поступило (данное правило действует только для аукционов).
Несостоявшиеся закупки по 223—ФЗ
ФЗ—223 не содержит положений о признании закупки несостоявшейся, поэтому организаторы тендеров пользуются нормами Гражданского Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ, тендер признается несостоявшимся, если в торгах принял участие только один поставщик. Но это не единственное основание для признания тендера по ФЗ—223 недействительным. Организаторы вправе использовать нормы других федеральных законов:
• На несостоявшийся электронный аукцион заявок не поступило.
• Тендерная комиссия отстранила всех участников.
• Победитель не стал подписывать госконтракт, второй участник поступил также.
Действия заказчика
Дальнейшие действия заказчика зависят от причин, по которым тендер не состоялся, а также от формы его проведения. У заказчика есть следующие варианты:
1. Заключается контракт с единственным участником, если он соответствует всем требованиям.
2. Организует новый аукцион или конкурс с той же конкурсной документацией.
В некоторых случаях ,если не состоялся конкурс, то заказчик направляет в ФАС запрос на согласование контракта с единственным участником. Служба в свою очередь дает разрешение или отклоняет запрос.
При организации повторного аукциона срок подачи заявок продлевается на 10 дней, а срок исполнения договора увеличивается на время проведения повторного тендера. Также госзаказчик имеет право увеличить стоимость контракта на 10%.
При этом существенные условия госзакупок менять запрещается. Если повторный конкурс не состоится по тем же причинам, что и предыдущий, новый тендер проводится в форме запроса предложений.
Что делать участнику, если закупка не состоялась
Действия лица после признания тендера несостоявшимся зависят от его статуса. Если поставщик признан единственным участником закупок, он будет обязан заключить государственный контракт:
• По начальной цене, если другие поставщики в аукционе участия не принимали.
• По предложенной им в ходе торгов цене, если все прочие предприниматели были отстранены.
При проведении электронных торгов довольно часто встречается следующая ситуация. На аукцион было подано несколько заявок, но в ходе торгов не поступило ни одного ценового предложения. В таких случаях аукцион считается несостоявшимся, а победителем становится участник, который первым подал заявку на участие.
Отказ от заключения контракта считается уклонением. Одна из самых неприятных ситуаций, с которыми только сталкиваются поставщики. В подобном случае юр. лицо на два года вносят в РНП, а заказчик инициирует новый тендер.
