В 2021 году сроки проведения закупок были изменены – это необходимо учесть всем кто работает в данной области. В статье подробно рассмотрены особенности каждой конкурентной процедуры: способы электронных закупок и нюансы их применения, этапы, точный расчет сроков. Кроме того, приведено несколько готовых схем, с помощью которых пользователи могут самостоятельно определить все даты, начиная с размещения заявки о проведении закупки в Единой информационной системе до непосредственного подписания контракта.

Сегодня насчитывается более десяти способов осуществления закупок. Наиболее популярным является участие в электронном аукционе. Однако данный вариант имеет один значимый недостаток – невозможно приобрести все необходимое за один заход. Поэтому многие предприниматели все чаще отдают предпочтение электронному конкурсу, несмотря на то, что это более сложная и длительная процедура. В данном случае все зависит от двух факторов – объема закупок, а также критериев, предъявляемых к продукции.

Следует отметить, что каждая процедура имеет промежуточные даты:

• период между размещением извещения в ЕИС и подачей заявки;
• срок между подачей заявки и ее последующим рассмотрением;
• период между датой размещения проекта договора и датой заключения контракта.

В связи с этим, в случае изменения каких-либо деталей в документах, необходимо в обязательном порядке продлить каждый из указанных сроков. Согласно, требованиям, которые были введены в 2021 году, на каждую закупку нужно закладывать дополнительные 1-3 дня, чтобы согласовать все нюансы процедуры с контролерами в ЕИС.

Особенности расчета сроков проведения закупок электронным аукционом

Предприниматели, которые занимаются закупками, имеют возможность участвовать в коротких и длинных электронных аукционах. Первый тип пользуется большей популярностью – это обуславливается тем, что в данном случае лимит НМЦК составляет меньше 300 млн рублей. А вот для тех, кто отвечает за закупки, касающиеся возведения, сноса либо реконструкции различных объектов капитального строительства, начальная максимальная цена контракта – от 2 млрд рублей.

Как правило, срок проведения закупки составляет примерно 30 дней. Он зависит от НМЦК, а также того, вносила ли хоть одна из сторон какие-либо изменения в контакт. Если все же были сделаны коррективы, то необходимо продлить срок подачи заявки. Победителем аукциона становится тот, кому удастся предложить самую низкую цену.

Для определения момента, подходящего для участия именно в коротком электронном аукционе, специалисты рекомендуют сверяться со списком объектов закупки по коду ОКПД2 – они должны быть указаны в данном перечне. При этом следует тщательно изучать дополнительные требования, ведь проверка поданных документов занимает 5 рабочих дней, а минимальный срок подачи заявки составляет 7 календарных дней. Таким образом, если площадка по каким-либо причинам не примет документы, то предприниматель может не успеть внести правки, заново подать их и, соответственно, вложиться в отведенные сроки.

Длинные электронные аукционы – это решение для случаев, когда начальная максимальная цена контракта превышает 300 млн рублей, а в сфере строительства минимум 2 млрд рублей. Они отличаются тем, что заявки принимаются в течение 15 календарных дней.

По требованиям к срокам проведения закупок в ЕИС в 2021 году, все этапы необходимо отдельно согласовывать с контролерами площадки – на получение протокола соответствия следует отводить 1-3 дня.

Чтобы не ошибиться со сроками и не упустить возможность принять участие в закупках, необходимо обязательно учитывать в работе порядок проведения коротких электронных аукционов:

1. Внесение закупки в специальный план-график – это нужно сделать за 1 день до размещения извещения.
2. Размещение извещения об участии – через 7 (15) дней после этого заканчивается прием заявок.
3. Рассмотрение первой части заявок – это занимает 1-3 рабочих дня.
4. Проведение непосредственно аукциона – выделяется 1 день сразу после рассмотрения первой части заявок.
5. Рассмотрение проверяющими второй части заявок – на это выделяется 3 рабочих дня после составления протокола аукциона.
6. Предоставление проекта контракта победителю – на это отводится 5 дней.

Особенности определения сроков электронного запроса котировок при закупках

В некоторых случаях предприниматели сталкиваются с ситуациями, когда достаточно мало времени на закупки, но при этом они должны быть конкурентными. Оптимальное решение – использование электронного запроса котировок. Его рекомендуется проводить, если НМЦК ниже 500 тыс. рублей, а общий объем закупок составляет 10% СГОЗ, который не превышает 100 млн рублей.

Следует отметить, что с 01.04.2021 года лимит начальной максимальной цены контракта по запросу котировок – 3 млн рублей, а совокупный годовой объем закупок, по-прежнему, остается в пределах 10%. При этом максимальный предел ограничения достиг 50 млн рублей. Кроме того, нововведения позволяют предпринимателю изменить закупку даже за 1 час до срока подачи заявки. Однако вместе с тем, необходимо обязательно оформлять протокол подведения итогов после каждого электронного запроса котировок.

Сама процедура в данном случае занимает около 10 дней – точный срок определяется с учетом того, были ли внесены какие-либо изменения в документации. Когда требуются корректировки, то следует продлить этот срок. В качестве победителя проверяющие выбирают предпринимателя, который готов предложить лучшую цену, не нарушая ограничения по годовому объему от СГОЗ. Если необходимо сделать отмену закупок, это нужно сделать минимум за 1 час до прекращения приема заявок. Что касается изменений, их следует делать не позже, чем за 2 дня до конечной даты подачи заявок.

С момента размещения извещения до подписания договора между заказчиком и поставщиком проходит несколько этапов, каждый из которых занимает определенное время. Ниже подробно рассмотрен порядок проведения электронного запроса котировок для закупок:

1. За 1 день до размещения извещения об участии в закупках необходимо внести это в план-график.
2. В течение минимум 5 дней до конца срока приема заявок нужно разместить извещение.
3. В течение 1 часа со времени окончания подачи заявок следует получить доступ ко всем поданным предложениям.
4. За 1 рабочий день проходит оценка всех поданных предложений участников.
5. До момента истечения срока рассмотрения заявок составляется протокол с итогами.
6. Минимум через 7 дней после публикации протокола поставщик и заказчик заключают контракт о закупках.

Порядок определения сроков проведения закупок по электронному конкурсу

Короткие электронные конкурсы проводятся в основном, если необходимо закупить товары или услуги при НМЦК на сумму до 1 млн рублей. Длинные обычно проводятся, когда начальная максимальная цена контракта более 1 млн рублей. Вне зависимости от типа конкурса заявки подаются в течение 15 дней, но при проведении длинного электронного конкурса допускается увеличение срока до момента подписания контракта.

Данный способ закупок позволяет заказчикам самостоятельно определять перечень стоимостных и нестоимостных критериев для оценки заявок. Это происходит на основании Постановления Правительства от 28.11.2013 года №1085. При нарушении сроков по рассмотрению заявок контролер может выдвинуть наказание, вплоть до отмены сделки.

С помощью конкурса закупки длятся примерно 35-45 дней – период определяется с учетом НМЦК и наличия правок в документации. Чтобы победить в нем, необходимо предложить не только наиболее выгодную цену, но и лучшие условия по другим критериям: высокий уровень квалификации, улучшенные характеристики товаров и т. д.

При выборе электронного конкурса по закупкам следует убедиться, что объект не включен в аукционный перечень – в противном случае участие запрещено. Кроме того, нужно позаботиться, чтобы в документах были подробно прописаны дополнительные требования. Особенно, это касается предпринимателей, которые проводят закупку услуг специализированного депозитария. Также установка доптребований рекомендуется тем, кто занимается регулярными перевозками пассажиров разными видами транспорта.
При необходимости отменить заявку можно минимум за 5 рабочих дней до окончания срока. А различные изменения в извещение, а также другие документы допускаются не позже чем за 2 дня до даты завершения приема заявок. Дополнительно следует отвести 1-3 дня на согласование с контролерами Единой информационной системы всех этапов закупки и получение протокола соответствия.

Электронный конкурс проводится в 6 этапов:

1. Внесение закупки в специальный график – это делается за 1 день до размещения извещения.
2. Размещение извещения на площадке – минимум за 15 дней до конца приема заявок.
3. Просмотр первой части заявок – проверяющие оценивают их в течение 1 дня в коротких электронных конкурсах или 5 дней в длинных.
4. Принимаются окончательные предложения всех участников – это занимает 1 рабочий день.
5. Оценка второй части заявок – занимает 1 день в коротком конкурсе или 3 дня в длинном.
6. Публикация протокола с итоговым решением – это происходит на следующий день после того, как оператор предоставит конечные результаты.

Как происходит расчет сроков по электронному запросу предложений?

Одним из способов закупок является электронный запрос предложений. Он подходит для случаев, когда требуются поставки спортивного оборудования, художественных промыслов, медикаментов и других товаров.

Он проводится по следующей схеме:

1. За 1 рабочий день до извещения нужно внести в годовой план по закупкам.
2. В течение 5 дней после размещения извещения подается заявка об участии в закупках.
3. В течение 1 дня после завершения сроков по приему заявок оцениваются все предложения.
4. За 1 день принимаются окончательные предложения от поставщиков.
5. На следующий день определяется победитель, который предложил не только наиболее выгодную цену, но и лучшие условия.
6. Заключается контракт – документы о сотрудничестве подписываются не ранее чем через 7 рабочих дней с момента публикации протокола.

Вне зависимости от выбранного способа закупок необходимо внимательно разобраться в особенностях конкретной процедуры, а также наличии дополнительных требований. Таким образом, удастся избежать каких-либо проблем во время участия в закупках.

Сейчас в Едином реестре участников закупок уже числится более двух тысяч самозанятых. Это, конечно, существенно меньше других форм малого и среднего предпринимательства. Однако их количество постоянно увеличивается. В этом материале мы рассмотрим особенности закупочной деятельности с самозанятыми, согласно закона № 223-ФЗ.

Массовое введение специального «Налога на профессиональный доход» (НПД) началось в 2019 году после принятия федерального закона № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», а лица, подпадающие под его действие, называют «самозанятыми», хотя в действующем законодательстве такой термин официально не закреплен.

Эксперимент должен обеспечить благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности для самозанятых граждан, среди которых: автоматическое информирование налоговых органов о своей деятельности, отсутствие надобности предоставлять отчетность, а также платить единый платеж с выручки, включающий в себя страховые взносы. Принятый правовой механизм должен решить ряд проблем, которые препятствуют легализации самозанятых граждан, и содействовать выходу многочисленных физических лиц из «теневого сектора» экономики.

Изначально территория его действия была ограниченной, но сейчас он распространяется на все субъекты Российской Федерации. Эксперимент будет действовать до конца 2028 года, после чего будет решена полезность данного налогового режима для налоговой системы страны.

С весны 2020 года особый статус самозанятых официально учитывают и при регулировании закупок по закону № 223-ФЗ. Так, физические лица, применяющие НПД, получили право на участие в закупках, учитывая особенности применяемого ими налогового режима и получение преференций, установленных участникам закупок – субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП).

Сейчас Единый реестр участников закупок насчитывает более 2 000 записей о физических лицах, которыми применяется такой налоговый режим. И, несмотря на то, что численность самозанятых граждан по сравнению с другими лицами, участвующими в закупках, существенно мала, следует отметить динамику увеличения количества самозанятых, желающих принять участие в закупках.

Важность построения договорных отношений с такой категорией субъектов проявляется в представлении плательщиками налога на профессиональный доход так востребованных финансовых, аудиторских, юридических услуг, услуг в области IT-технологий, услуг реставраторов и многих других.

Заключение договора с самозанятым происходит на общих основаниях. При его составлении следует руководствоваться условиями подходящего вида гражданско-правового договора, поскольку в законах № 223-ФЗ и № 422-ФЗ в этом отношении не установлены какие-либо специальные требования, но некоторые особенности все же существуют. Так, в договорах с лицами-плательщиками НПД рекомендуется предусматривать следующее.

1. Контрагентом заказчика является самозанятый, который перебирает на себя все налоговые обязанности (так как тогда заказчик не является налоговым агентом и не обязуется удерживать НДФЛ и начислять страховые взносы).

2. Сведения о регистрации такого лица, а также то, что он обязуется предупредить заказчика о прекращении деятельности и снятии с учета самозанятых (то есть исполнитель обязан уведомить заказчика о прекращении применения режима НПД не позднее следующего дня после снятия с регистрации). Целесообразно определение способа уведомления и ответственности в случае неисполнения такой обязанности. Утрата статуса самозанятого, согласно закона № 422-ФЗ, может произойти ввиду:

a) Снятие самозанятого с учета по его инициативе.
b) Ведение запрещенной деятельности самозанятым, перечень которой определен вышеупомянутым законом.
c) Превышение годового дохода самозанятого суммы в 2 400 000 рублей.

Утрата самозанятым своего статуса может сопровождаться негативными последствиями для заказчика, поскольку за него придется уплатить НДФЛ и пенсионные взносы. Исключением является утрата статуса самозанятого индивидуальным предпринимателем. В качестве санкции за нарушение обязанности уведомить заказчика про потерю статуса в договоре следует предусмотреть, например, компенсировать НДФЛ, взносы, пеню, штрафы, которые грозят заказчику. Однако лучше всего заблаговременно проверять наличие статуса самозанятого перед каждой выплатой в его пользу (проверить это можно на сайте ФНС России).

3. Указание предмета договора с конкретным результатом, который планируется получить заказчиком по окончанию действия договора.

4. Обязательное предоставление чека, которым подтверждается произведенная заказчиком оплата по сделке. Его можно сформировать в приложении «Мой налог» и направить заказчику. При осуществлении заказчиком оплаты наличными или электронным переводом чек следует сформировать самозанятым в момент платежа. При осуществлении безналичного расчета самозанятый может выдать чек до 9 числа месяца, следующего за месяцем, в котором произведены расчеты. В договоре должны быть отражены срок выдачи чека и последствия нарушения обязанностей. Например, выплата заказчику исполнителем штрафа в размере 20% от суммы договора в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока его выдачи, предусмотренного договором.

5. Акт сдачи-приемки по факту исполнения обязательств. Несмотря на необязательное составление такого документа, согласно закона № 422-ФЗ, он непременно будет полезен заказчику в случае утраты исполнителем статуса самозанятого, поскольку тогда не получится выдать чек. А так как это не зависит от воли заказчика и предвидеть его наступление заранее последний не может, для целей минимизации своих рисков заказчику предлагается рассмотреть два варианта указания такого условия в договоре на усмотрение:

a) Обязательное составление акта независимо от наличия/ отсутствия статуса самозанятого в контрагента.
b) Обязательное составление акта только при потере контрагентом статуса самозанятого.

6. Самозанятые не обязуются составлять счета на оплату, но в случае необходимости наличия такого документа для заказчика, следует урегулировать это в договоре.

7. Оплата. Самозанятый не обязан осуществлять открытие специального банковского счета. Расчеты можно производить обычной картой физического лица или онлайн-кошельком. Однако такие переводы облагаются комиссиями, что является лишними расходами для заказчика. Включение в цену договора всех возможных расходов поставщика (подрядчика, исполнителя), среди которых таможенные пошлины, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также иные виды затрат, возникающие при исполнении договора, позволит этого избежать. Пожалуй, главным риском сотрудничества с самозанятым заключается в переквалификации договора гражданско-правового характера в трудовой договор. Такое развитие событий несет в себе риск привлечения заказчика к административной ответственности через штраф, а, кроме того, вынужденное осуществление уплаты налогов и других обязательных платежей вместо самозанятого. Чтобы не допустить такого, необходимо предотвратить сходство заключаемого договора с трудовым, то есть не указывать сроки рабочего времени, внутренний график, обязательства по созданию необходимых условий труда (но предоставление материалов или оборудования возможно), не указывать должностные обязанности или функции и прочее.

Перечисленные рекомендации должны привлечь внимание заказчиков к особенностям правоотношений с самозанятыми и способствовать разработке механизмов, предотвращающих возможные риски в работе.

Многие заказчики уверены, что если они покупают только отечественные товары, работы или услуги, то они точно соблюдают правила квотирования. Это не так — соответствующие отчеты формируются в Единой информационной системе автоматически. И для того чтобы все ваши контракты корректно учтены необходимо выполнить ряд условий. В этой статье мы разберем, как можно проверить контракты и, соответственно, избежать проблем с контрольными органами.

Условия включения в квоты поставляемой продукции

В 2021 году заказчики должны соблюдать обязательную долю продукции отечественного производства в закупках. Правила квотирования распространяется на товары в поставке, а также те, которые заказчик получает в процессе выполнения разных работ или предоставления услуг. Именно такая продукция засчитывается в минимальную обязательную долю при условии, что по коду ОКПД2 она подпадает под постановление № 2014.

Кроме того, необходимо соблюсти ряд условий при внесении контрактов в реестр ЕИС, при которых товары будут засчитаны в квоту.

Как определить, что товары подпадают под правила квотирования?

Согласно ст. 14 №44-ФЗ и ч. 1 постановления № 2014, определить, входит ли поставляемая продукция в квоту, можно следующим путем. Сначала необходимо узнать точное наименование изделий и их код по ОКПД2, а затем корректно внести данную информацию в контракт и, соответственно, в реестр ЕИС. По указанным данным система будет автоматически выбирать контракты по закупкам товаров российских или евразийских производителей. На основании сведений за 2021 год заказчикам нужно будет в следующем году форматировать отчет о соблюдении минимальной обязательной доли, которую предписывают правила квотирования.

Детальнее ситуацию можно рассмотреть на примерки закупки камер контроля скорости движения транспортных средств при сооружении моста. Технике присвоен код 26.70.14.190 по ОКПД2 «Фотокамеры прочие» и, соответственно, она входит в перечень постановления № 2014. К тому же, этот код входит в 26-ю группу постановления № 878 и подлежит под ограничение допуска товаров иностранного производства. Дополнительно следует убедиться, что камеры указаны в едином реестре радиоэлектронной продукции. По результатам проверки можно убедиться, что изделия по всем параметрам подходят под обязательную минимальную долю отечественных товаров для квотирования.

Как проверить попадание в квоту?

Существует специальный алгоритм комплексной проверки контрактов по закупкам на включение в квоту. Каждая компания может использовать его в любое время, чтобы заранее узнать, будет ли та или иная сделка выбрана системой ЕИС. Программа разработана на основе целого ряда критериев для максимально точной оценки.

Специалисты рекомендуют проводить проверку на выявление неподходящих контрактов хотя бы раз – после первого полугодия. Таким образом, удастся получить достаточно времени, чтобы исправить ситуацию и избежать недобора по закупкам с квотами. Это касается и крупных компаний, которые заключают достаточно большое количество сделок в течение года – ведь в любом случае существует риск того, что выбранных ЕИС контрактов будет недостаточно.

Алгоритм проверки правил квотирования

Проверка закупок на правила квотирования с помощью данного алгоритма происходит в следующем порядке:

• Сначала необходимо отобрать все договора, которые были заключены в течение определенного промежутка времени – как правило, берется одно полугодие.
• Сразу же следует исключить из общего числа контракты по осуществлению закупок в небольших объемах. Кроме того, не берутся во внимание контракты по предоставлению различных услуг, ведь они не попадают под квоту.
• Затем проверяется отдельно договор по каждой сделке – это позволит провести более тщательный отбор контрактов на соответствие параметрам ЕИС.

Поэтапная проверка закупок

Применение алгоритма проверки позволяет заранее просчитать, какие контракты будут выбраны ЕИС для закрытия минимальной доли в закупке отечественных товаров. При этом сортировка договоров не требует специальных навыков и много времени – ниже пошагово расписан каждый этап.

1-й этап. Проверка кодов по ОКПД2

Для начала необходимо убедиться, что код ОКПД2 продукции, указанный в документах на закупку, есть в постановлении № 2014. Ведь не каждый товар российского производства попадает в отчет по квотам – под отбор подходят только те, наименование и код которых предусмотрен законодательством.

Например, в случае покупки мониторов недостаточно того, что они будут записаны под кодом 26.20.17.110, если в документе наименование выбрано как «экраны». В таком случае ЕИС не выберет контракт. Кроме того, нужно, чтобы в одной закупке не смешивались разные лоты. Поэтому не стоит за один раз проводить закупку нескольких видов продукции, из которой не все коды указаны в постановлении № 2014.

2-й этап. Проверка ограничений импортной продукции

На следующем этапе подготовки к проверке необходимо получить подтверждение, что в контракте установлены ограничения на допуск импортной продукции, а товары указаны в одном из постановлений нацрежима. При этом следует учесть, что условия квотирования не распространяются на медикаменты и продукты питания – соответственно, они не должны проходить в одной сделке с другими иностранными товарами.

3-й этап. Проверка действия нацрежима по документам

По правилам выдачи квот на закупки, в контракте обязательно должен быть прописан нацрежим. Согласно данному требованию, в извещении и документах на сделку – конкретно в информационной карте – указываются ограничения на допуск импортных товаров. Чтобы правильно прописать нужную информацию, можно использовать в качестве примера размещенный ниже фрагмент информкарты на закупку проекторов.
Также на этом этапе проводится проверка на совпадение характеристик изделий или услуг с описаниями из КТРУ. Поэтому при оформлении документов важно брать информацию именно этого каталога, чтобы в дальнейшем ЕИС не обошел контракт.

4-й этап. Проверка обоснования НМЦК

После завершения проверки по трем предыдущим пунктам следует проверить наличие товаров в реестрах. Получить все списки можно из ГИСП. Они состоят из информации по наименованию продукции, которая подходит под квоты, а также кодов по ОКПД2, ОГРН и ТНВЭД.
Для проверки ЕИС использует базы следующих реестров:

• Реестр промышленной продукции, которая была изготовлена на территории Российской Федерации;
• Реестр промышленной продукции евразийского производства;
• Реестр российской радиоэлектронной продукции.

Еще одним важным требованием при выдаче квот на закупки является подтверждение того, что поставщику был направлен запрос о стоимости промышленной продукции. Поэтому необходимо использовать контакты из карточки предприятия ГИСП – в запросе на их получение указываются характеристики, указанные в КТРУ.

Для завершения данного этапа проверки контрактов нужно проверить документы на подтверждение того факта, что за определенный промежуток времени компания получала коммерческие предложения исключительно по продукции отечественного производства. После того, как НМЦК удалось обосновать методом сопоставимых рыночных цен, требуется подтверждение, что расценки запрашивались лишь у поставщиков отечественных товаров.

Следует отметить, что стоимость продукции, указанная в документации на закупку, может быть обоснована только на основе коммерческих предложений, которые поступают непосредственно от производителя или от поставщиков. Чтобы избежать рисков, что контракт не подойдет под квоты, необходимо обязательно проверить правильность расчетов НМЦК по методу сопоставимых рыночных цен.

Если совершенные сделки соответствуют каждому из вышеперечисленных параметров, то риск того, что ЕИС отсеет контракт при отборе в годовой отчет по квотам минимальный.

Особенности определения полугодового объема квот компании по результатам проверки правил квотирования

В результате проведенной проверки все контракты, заключенные компанией или предпринимателем за интересующий период, делятся на две категории. В первую группу входят договора, в которых не выполнено минимум одно из условий правил квотирования – они никаким образом не влияют на расчет квот на следующий год. Ко второй группе следует отнести договора, в которых не выявлено никаких отклонений – именно они используются для выполнения дальнейших расчетов.

Подробнее разобраться в особенностях проведения подсчетов можно на следующем примере.

Согласно объему закупок, совершенных компанией на протяжении года, в отчет по квотам должно быть отобрано ЕИС не менее 20 контрактов. Если оценка соответствия условий договоров показала, что за прошедшие полгода организация провела около 15 сделок, подпадающих под квоты, можно не беспокоиться – до конца текущего года удастся набрать необходимое количество.

Однако если после проверки оказалось, что минимальная обязательная доля закрыта только на 25% (лишь 5 контрактов полностью соответствует критериям отбора), необходимо увеличить объемы до конца года. Кроме того, специалисты рекомендуют в таком случае провести повторную проверку после третьего квартала и на основе тех результатов планировать закупки на ноябрь и декабрь.

Алгоритм проверки квотируемых товаров и услуг был создан с разным опытом работы в сфере закупок. Поэтому его использование не требует особых навыков и слишком много времени, но при этом дает уверенность, что после закрытия четвертого квартала не возникнет никаких проблем с расчетом квот на следующий год.