Электронный аукцион

По данным на 2019 г., больше 65% всех закупок в России проводятся с организацией электронных способов закупки. Одним из самых распространённых является электронный аукцион. Аукцион в электронной форме проводят как на собственных интернет-сайтах, если он позволяет, так и на специальных торговых площадках. ФЗ-44 и ФЗ-223 позволяют использовать электронный аукцион для определения поставщика Заказчикам, для которых соблюдение этих законов обязательно. Постоянно растет количество участников электронных торгов, несмотря на это, у ряда из них остаются вопросы. Поэтому ниже вы найдете актуальные сведения по участию в электронных аукционах.

Особенности, характерные для аукциона в электронной форме

Интересы участников торгов и заказчиков объединяет цифровая площадка. С полным перечнем операторов, обеспечивающих электронные конкурсы, можно ознакомиться в распоряжении № 1447-Р от 12.07.18 Правительства РФ. Отдельная площадка функционирует для проведения тендеров, направленных на выполнение оборонного заказа государства.

Заказчик может проводить аукцион практически для всех товаров и услуг, если в законодательстве нет прямого указания на то, что для конкретного предмета сделки регламентирована иная процедура. Если продукция входит в аукционный список, то обязанностью заказчика является организация электронного тендера. С тендерным списком товаров, работ и услуг можно ознакомиться в распоряжении №471-Р от 21.03.16 со стороны Правительства.

При организации конкурса на уровне региональных властей дополнительно действует региональный аукционный перечень. Если номинальная цена составляет не больше 500 тыс. руб., то обязанностью заказчика является запрос котировок даже при условии, что предмет сделки включен в региональный или федеральный перечень.

Определение электронного аукциона

Аукционом в электронной форме именуется такой конкурс, со сведениями об организации которого может ознакомиться неограниченный перечень лиц, и сведения по подготовке к которому выкладываются в единую информационную систему. В ЕИС в открытом виде выкладывается извещение о запланированном тендере и документы к нему. Условием под проведение дистанционного конкурса, согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ-44, являются единые основные и дополняющие требования к претендентам. В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 ФЗ-223 электронным аукционом признаются торги открытого типа, победителем в них именуется участник, соответствующий закупочным требованиям и заявивший меньшую цену среди остальных.

Электронный конкурс следует рассматривать в качестве торгов, для организации которых выбран специальный сайт. Победителем по таким торгам становится претендент, заявивший наименьшую цену для исполнения контрактных обязательств.

Суть электронного аукциона и условия использования

Для осуществления электронного конкурса уведомление и документы публикуются на электронном портале (сайте) оператора. Ресурс в сети Интернет используется для организации электронного конкурса. Всего в перечень операторов входит 8 федеральных электронных порталов и еще несколько десятков других сайтов, а также 1 сайт, на котором осуществляются закрытые торги для выполнения оборонного заказа государства.

Через цифровые площадки осуществляется приобретение товаров, услуг и работ, предназначенные для удовлетворения нужд государственных и местных органов власти, предприятий естественных монополий. Условием для подключения к торгам является наличие у потенциального исполнителя контракта электронной подписи, пройденной регистрации на сайте и верификации.

Проведение дистанционного тендера нужно в таких ситуациях:

  • При планировании закупок товаров, услуг и работ из списка, оформленного в виде распоряжения №471-Р от 21.03.16 со стороны Правительства. В этом документе для каждого типа работ или услуг предусматривается код в соответствии с классификацией ОКПД2;
  • При планировании сделок, суть которых исходит из регионального аукционного списка на основе ч.2 ст. 59 ФЗ-44.

Проведение электронного аукциона

Условием для включения в перечень участников аукциона является наличие у потенциального исполнителя контракта квалифицированной электронной подписи, пройденной аккредитации и регистрации на сайте оператора цифрового ресурса.

При организации электронного конкурса заказчик выполняет такие действия:

  1. Осуществляет подготовку к торгам путем создания специальной комиссии и определения порядка ее работы на основе специального положения;
  2. Оформляет документы, установленные для проведения конкурса - информационную карту и общие положения об организации тендера, форму заявки и пошаговую схему для участников по ее оформлению;
  3. Размещает сведения по тендеру на цифровом ресурсе (сайте);
  4. Рассматривает заявки, поступившие от потенциальных исполнителей, и оформляет протокол процедуры;
  5. Оформляет протокол по итогам анализа заявок и выбирает победителя;
  6. Заключает контракт с участником после проверки на наличие у него инструментов обеспечения.

В рамках проведения электронного тендера его участник осуществляет следующие действия:

  1. Получает электронную подпись, завершает регистрацию и верификацию на электронном ресурсе оператора;
  1. Открывает счет, средства на котором будут использоваться как способ обеспечения;
  2. Ищет электронный аукцион и изучает документацию к нему;
  3. Вносит средства на ранее открытый счет или предоставляет информацию по наличию банковской гарантии;
  4. Готовит и направляет заявку, следуя инструкции по ее оформлению;
  5. Участвует в конкурсе и подписывает контракт в случае победы в нем.

Электронный аукцион сроки

Сроки для организации электронного конкурса и каждого из его шагов приводятся в ФЗ-44.

Извещение о готовящихся торгах должно быть размещено на портале за 7-15 дней.

На направление первой части заявок должно отводиться как минимум 1-3 рабочих дня, уже на последующий день после завершения их приема они должны быть проанализированы.

При номинальной цене сделки 300 млн. руб. или меньше минимальный срок для осуществления закупок составляет 19 дней. В ситуации превышения номинальной цены контракта на величину больше, чем 300 млн. руб., минимальный срок для организации тендера составляет 26 дней. На подписание контракта исполнителем отведено 5 дней с даты получения его проекта от заказчика.

Заявка на проведение электронного аукциона

Потенциальный исполнитель контракта после анализа опубликованных документов должен заполнить и отправить заявку на участие в конкурсе в регламентированные сроки. Правила оформления документа приводятся в инструкции, которая входит в список документации аукциона.

При необходимости истребования разъяснений, которые касаются тендерных документов, участник торгов должен обратиться за ними к заказчику как минимум за 3 дня до завершения периода, отведенного на сбор заявок.

Размещение электронного аукциона на ЕИС

До момента проведения электронного конкурса заказчик обязан заблаговременно разместить сведения о нем в ЕИС:

  • Извещение о запланированных торгах с указанием сведений, регламентированных ст. 42 ФЗ-44 и ФЗ-223[AS7];
  • Документы по электронному конкурсу с приведением объекта закупки, норм к заполнению и составу заявки и т. д.;
  • Информативную карту электронного тендера, форму заявки по участию в тендере и инструкцию по ее оформлению;
  • Перечень требований к участникам торгов.

Извещение о проведении электронного аукциона

На основании ст. 42 ФЗ-44 заказчиком готовится извещение о запланированном аукционе. Там указываются базовые сведения:

  • Краткие условия сделки и сведения о заказчике;
  • Код закупки и ограничения, установленные на подключение к конкурсу;
  • Сроки и канал, утвержденный для подачи заявок;
  • Сведения о размере и варианте обеспечения;
  • Способ выбора поставщика и сведения по дате организации конкурса;
  • Перечень требований к участникам торгов.

Начальная максимальная цена электронного аукциона

Сведения по стартовой максимальной цене сделки приводятся в извещении о предстоящем конкурсе и документах к нему. Под стартовой ценой контракта принято понимать максимальную величину цены сделки при условии, что она будет разыграна между участниками конкурентным способом.

Выше максимальной цены стоимость контракта не может быть поднята, зато может быть снижена, поскольку победителем торгов считается участник, который соответствует выставленным условиям, и кто заявил наименьшую цену.

Подача заявки электронный аукцион

Компания, заинтересованная в участии в торгах, обязана в регламентированные сроки подать заявку для заказчика вместе с бумагами, необходимыми для ее рассмотрения. Сроком для направления заявок является промежуток времени от момента размещения извещения до даты окончания сбора заявок.

Заявка на участие направляется в виде двух электронных приложений через оператора специального сайта. После получения документа оператором ему назначается уникальный номер. Отозвать уже поданную заявку можно до момента истечения периода, установленного для сбора заявок.

Заявка участника электронного аукциона

Потенциальный исполнитель контракта, заинтересованный в участии в тендере, должен заполнить специальную форму. Заявка участника электронного аукциона делится на две основные части в соответствии с ч. 2 ст. 66 ФЗ-44. В первой части электронного аукциона претенденту требуется выразить согласие на участие в тендере, привести происхождение продукции и ее характеристики.

Во второй части электронного аукциона требуется указать полные контактные данные и наименование компании-поставщика, привести перечень документов в качестве подтверждения его соответствия требованиям участвующим в тендере. В эту же часть нужно включить копии документов с подтверждением соответствия продукции законам РФ, декларацию о принадлежности компании-участника к субъектам малого бизнеса, документы для подтверждения преимуществ в рамках участия в конкурсе на основе ст. 28-29 ФЗ-44.

Первая часть электронного аукциона

Первая часть заявки включает:

  • Согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг;
  • Показатели качества товара;
  • Указание на фирменное наименование, зарегистрированный товарный знак;
  • Ссылка на патенты и сертификаты;
  • Страну происхождения товара.

Прикладывать копии сертификатов качества в состав первой части не требуется.

Результаты электронных аукционов

После истечения периода, отведенного на сбор заявок, к работе приступает комиссия, учрежденная заказчиком. Она рассматривает все полученные заявки и приложения к ним. Результаты торгов вне зависимости от того, состоялись они или нет, оформляются в виде протокола комиссии. То же самое касается случаев, когда победитель торгов уклонился от заключения контракта.

Информация о подписанном контракте размещается в ЕИС, с этого момента торги признаются состоявшимися, а победитель получает статус исполнителя контрактных обязательств.

Как выбирается поставщик

В процессе анализа заявок на электронный конкурс проходит их отбор на соответствие условиям сделки и квалификации для исполнителя. Эту работу осуществляет экспертная комиссия, учрежденная заказчиком.

К моменту начала проведения торгов формируется окончательный список их участников. Поставщик определяется путем получения предложений от всех участников, предложивших цену, ниже максимальной. Победителем признается тот, кто предложит наименьшую цену в сравнении с другими участниками.

Срок рассмотрения заявок в электронном аукционе

При условии, что цена контракта составляет меньше 300 тыс. руб. или равна ей, на рассмотрение 1-й части заявок от участников отводится 1 рабочий день. В иных случаях этот срок составляет 3 рабочих дня.

На рассмотрение 2-й части заявок отводится максимум 3 дня, срок начинает идти с момента публикации протокола по результатам проведения аукциона.

Обеспечение заявки в электронном аукционе

В качестве инструмента обеспечение заявки в электронном аукционе рассматривается:

  1. Банковская гарантия;
  1. Средства, переведенные на специальный счет оператора электронной площадки.

Требования к объемам обеспечения электронного аукциона определяются заказчиком и приводятся в извещении о запланированном конкурсе. Средства со счета или гарантия банка будут использованы как обеспечение электронного аукциона только в том случае, если конкретный участник одержит победу в аукционе.

Документация об электронном аукционе

В перечень документации для электронного аукциона входит:

  1. Регламент для оформления заявки на участие и правила по ее оформлению;
  2. Описание приобретаемого объекта и базовые условия тендера в формате информативной карты;
  3. Аукционная документация.

В приложениях для конкурса должна быть приведена информация по условиям сделки и характеристики объекта в соответствии со ст. 33 ФЗ-44. В документах должны быть приведены требования к квалификации в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 ФЗ-44.

Протоколы электронного аукциона

Намеренно учрежденная комиссия по факту анализа 1-й части и 2-й части заявок оформляет специальный протокол. Протокол также оформляется по результатам выбора победителя или в случае признания торгов несостоявшимися.

В каждом протоколе приводится такая информация:

  • Адрес цифровой площадки, где проводились торги;
  • Время начала и завершения аукциона;
  • Начальная максимальная цена;
  • Минимальные цены, заявленные претендентами, в порядке убывания.

Электронный аукцион заключение контракта

Завершающим шагом по итогам дистанционных торгов является заключение контракта по итогам электронного аукциона с победителем. Проект документа после определения победителя направляется ему на подпись через ЕИС. Для подписания контракта победитель торгов использует ранее полученную квалифицированную цифровую подпись.

После размещения подписанного контракта со стороны заказчика в ЕИС он считается заключенным.