Закрытые способы

Закрытые способы определения поставщиков

Само определение закрытых закупок содержится в ч. 1 ст. 84 ФЗ-44 "О контрактной системе". Они подразделяются на такие типы, как конкурс с ограниченным участием, закрытый конкурс и несколько других, более редких вариантов. При таком типе закупок все сведения, в том числе и необходимая документация, отправляются ограниченному кругу поставщиков, определяемому самим организатором закупок.

Такие способы используются заказчиками федерального уровня в случаях, когда документы содержат сведения, относящиеся к государственной тайне либо тогда, когда заключаемый контракт относится к ведению Госфонда РФ, для нужд которого закупаются услуги сопровождения, охраны или страховки драгоценных камней или металлов. Таким образом также проводится закупка услуг клиринговых организаций или вождения автотранспорта, когда заказчик относится к судебной системе или ФССП. Также закрытые способы закупок услуг применяются для сопровождения, охраны и страховки музейных и исторических ценностей, внесенных в соответствующие государственные или региональные реестры. Ещё одним случаем является прием таких ценностей от физических лиц или иностранных государств на временное хранение или экспозицию.

Итак, есть несколько видов закрытых способов определения и выбора поставщика, об особенностях которых расскажем в этом обзоре. Наша компания является разработчиком системы Корпос: управление закупками в 1С, которая позволяет автоматизировать документооборот всех способов закупки, включая закрытые.

Закрытый аукцион

Проведение закрытого аукциона

Мероприятие во всех аспектах проведения напоминает закрытый конкурс, только тут победителем становится компания, предложившая самые выгодные условия в финансовом плане и в сроках выполнения требований заказчика. Информация о проведении и требованиях также заказчиком отправляется только в те компании, которые по мнению организатора аукциона соответствуют изначально предъявляемым требованиям.

Сроки закрытого аукциона

Заявки и иная документация принимается только в печатной форме, электронные варианты исключены. Первоначальное согласование с представителями ФАС происходит в течение 10 рабочих дней с момента начала аукциона до того, как будут определены его участники. Обращение от заказчика, высылаемое исполнителям, отправляется не позднее, чем за 10 дней до окончания приёма заявок, а в случаях, когда работа предполагается с государственной тайной — не позднее 1 месяца.

Заявка на аукцион закрытого типа

Отправляется исключительно в письменном виде — иные варианты запрещены законом. Заказчик может потребовать финансовое обеспечение заявки от потенциального исполнителя — сумма тут не может превышать 5% от НМЦ.

Закрытый электронный аукцион — особенности и отличия

Изменения в документацию, изначально ставшую основой проводимого аукциона, заказчики могут вносить не позднее, чем за 5 суток до даты, когда прекращают приниматься заявки. В течение 2 дней после принятия такого решения обязательно предупреждаются в письменной форме все участники аукциона, а срок принятия финального решения сдвигается минимум на 10 дней вперёд.

Подведение итогов закрытого аукциона

После принятия решения об победе одного из участников подписывается официальный протокол по установленной законом форме. В течение 3 дней с момента его подписания протокол отправляется победителю аукциона, а одна из его копий идёт в ФАС — тут важно сделать это в течение 1 рабочего дня после выбора победителя.

Контракт подписывается также исключительно в бумажном виде. Протокол возможных разногласий тут отсутствует на основаниях, определённых законом. В течение 3 лет после подписания всех бумаг они обязаны храниться у заказчика.

В программе Корпос: Управление закупками в 1С есть модуль для автоматизации подготовки документов по публикации закупки, ее проведению и определению поставщика.

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Такой тип конкурсного аукциона похож по принципу на конкурс с предварительным отбором участников. Организации, желающие принять участие, вначале проходят предварительную регистрацию и квалификацию, после которой те, кто соответствует установленным заказчиком требованиям, проходят на основной второй этап аукциона и предлагать свои услуги по тематике конкурса.

Проведение закрытого конкурса с ограниченным участием

Сведения об этом процессе, который будет по ряду причин проводиться в закрытой форме, размещаются в ЕИС за 30 дней до установленного заказчиком срока распаковки конвертов с заявками от потенциальных участников. Далее, как и во время закрытого конкурса, участники подают заявки на ознакомление с приложенной документацией, позволяющей более полно ознакомиться с полем деятельности после выигрыша в закрытом конкурсе. Затем со стороны заказчика подготавливается и подписывается протокол предварительного квалификационного отбора, отправляемый участникам и в ФАС. Дальнейшее проведение конкурса проводится по единым правилам, определённым ФЗ-44.

Такой тип конкурса определяется указанными выше общими правилами или же перечнем, определённым в Постановлении Правительства РФ № 99 от 4.02.2015 г.

Сроки проведения закрытого конкурса

Конкурс проводится в течение 30 дней с момента начала отбора, а итоги его подводятся вместе с подписанием соответствующего протокола в день, определяемый заказчиком заранее. В случае согласования с участниками, дата вскрытия конвертов с заявками может быть перенесена на более ранний срок.

Подведение итогов закрытого конкурса

Определение победителя конкурса проводится заказчиком на единоличной основе путём выбора лучшего ценового предложения среди заявок от исполнителей, полностью соответствующим предъявленным требованиям. Заключение официального контракта на предоставление победителем услуг происходит не ранее 10 и не позднее 20 дней после публикации полностью заполненного протокола в ЕИС.

Закрытый двухэтапный конкурс

Это конкурентный способ поиска исполнителей, который проходит в 2 этапа — при этом не все претенденты смогут принять участие в основной части. По сути является полным аналогом привычного для тендеров разного рода открытого конкурса такого же типа. После участия в отборочном первом этапе участник, отобранный заказчиком, может сняться с аукциона и прекратить дальнейшую борьбу за заключение контракта.

Проведение закрытого двухэтапного конкурса

Сведения о документации и полные данные о торгах передаются заказчиком ограниченному количеству организаций, на первоначальном отборочном этапе полностью соответствующих предъявляемым требованиям. На первом этапе заявки от потенциальных участников принимаются без устанавливаемых ими цен на комплекс предлагаемых услуг. Здесь на этом этапе не требуется обязательное финансовое обеспечение подаваемой заявки. А вот на втором этапе уже подаются обновлённые заявки с ценой.

Заказчик обязан соблюдать требования ст. 57 ФЗ-44:

  • контракт заключается в итоге с победителем конкурса на проектные работы в архитектуре и строительстве, на обеспечение продукцией или услугами инновационного характера либо на создание объектов, относящихся к интеллектуальной частной собственности;

 

  • характеристики создаваемого объекта или предоставляемых услуг обсуждаются с участниками процесса торгов непосредственно в их ходе.

 

Сроки проведения двухэтапного конкурса

После того, как оба этапа будут полностью пройдены и у заказчика формируется список претендентов на победу в конкурсе, оформляется и подписывается участниками конкурса официальный протокол, который затем отправляется участникам и в ФАС. Победитель сможет начать подписание официального контракта не ранее, чем через 1 неделю после публикации результатов на портале ЕИС.

Подведение итогов двухэтапного конкурса

Итоги подводятся на основании полученных на 2 этапе конкурса заявок, содержащих в себе ценовые предложения. Заказчик самостоятельно выбирает ту организацию, которая соответствует всем предъявленным требованиям и предлагает оптимальные условия. Заверение итогов конкурса происходит в протоколе, вторые копии которого после подписания направляются в ФАС и участникам конкурса.

Закрытый конкурс

Этот тип определения поставщика услуг похож на открытый вариант торгов, но при этом информация об его проведении и организации отправляется узкому кругу претендентов, заранее выбранных организатором мероприятия по своим критериям, необходимым для соответствия требованиям и правилам.

Каждый такой претендент, выбранный организатором конкурсных торгов, должен иметь возможность в полном объёме выполнить все установленные требования.

Сроки закрытого конкурса

Каждый участник, который получил приглашение и принял решение участвовать в нём, в течение 3 дней получает официальное уведомление о дате начала мероприятия от заказчика. Оно может быть отправлено только в письменной форме.

Участники, готовые выполнять условия, установленные в официальной документации по тендеру, должны получить официальные приглашения на участие в конкурсе не позднее, чем за 20 дней до момента распечатывания заказчиком конвертов с полученными заявками. В течение этого же времени уведомление о количестве и составе участников конкурса должно получить региональное отделение ФАС для проверки.

Рассмотрение заявок производится в течение 1 дня в установленную заказчиком дату и протоколы выбора исполнителя отправляются участникам, подавшим заявки, а также в ФАС.

Закрытый конкурс — заявка

Она обязательно подаётся в письменном виде и будет рассмотрена только в случаях, когда организация, подающая её, полностью соответствует всем требованиям, предъявляемым со стороны заказчика. Заявка также предполагает под собой требование ознакомиться с документацией, сопровождающей требования заказчика. В таком случае заказчик обязан в течение 3 дней с момента получения официальной заявки отправить документацию для ознакомления.

Закрытый конкурс — особенности и отличия

Извещения о проведении конкурса такого типа в ЕИС размещаются за 30 дней или позднее до определённой заранее заказчиком даты распечатывания конвертов с заявками потенциальных участников. При этом есть ряд законодательно обоснованных случаев, при которых в ЕИС не размещается информация об аукционе:

  • услуги водителей или мероприятия иного типа, оказываемые в рамках ФСИН или судебным учреждениям;
  • работа с Госфондом РФ — транспортировка, охрана или страховка драгоценных металлов или камней для его нужд;
  • аналогичные предыдущему пункту услуги для музейных и исторических ценностей, в том числе привезённых из-за границы или временно предоставленных частными лицами;
  • в случаях, если в рамках заказа есть сведения, составляющие или содержащие государственную тайну.

Подведение итогов закрытого конкурса

Подведение итогов происходит в течение того же дня, в который произошёл сам конкурс. Итоги не публикуются в ЕИС, но обязательно рассылаются в письменном виде всем участникам конкурсного производства.

В перечень обязательной документации, составляемой по итогам проведения, входит протокол его хода и итогов. В нём указываются порядковые номера участников, а также решение о том, по какой причине были рассмотрены или не рассмотрены заявки потенциальных участников. Протокол составляется в 2 официальных экземплярах, один из которых отправляется в ФАС.