В соответствии с требованиями 44-ФЗ, для проведения госзакупок в организации должна быть создана контрактная служба или назначен контрактный управляющий. Решение о том, нанять специалиста или образовать полноценную контрактную службу, принимается на основании ежегодного объёма проводимых закупок. Расскажем подробно о том:
- кто такой контрактный управляющий,
- какие требования предъявляются к его кандидатуре,
- основные обязанности, выполняемые им в процессе работы.
Контрактный управляющий — кто он?
Контрактный управляющий — это должностное лицо, непосредственно ответственное за проведение всех форм закупок. Он отвечает за выполнение всех требований договора, заключаемого с исполнителем. Профильный специалист назначается в компании, если ежегодный объём проводимых закупок не превышает 100 млн рублей и в организации не создана контрактная служба. При этом письмо Минэкономразвития РФ № Д28и-1889 от 30.09.2014 определяет, что при значительном объёме закупок в различных сферах деятельности и невозможности образовать единую службу закупок, в одной компании может быть несколько контрактных управляющих, каждый из которых отвечает за своё направление.
Служба закупок или контрактный управляющий
Контрактная служба создается в обязательном порядке, если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн рублей. Если объем не превышает указанного лимита, заказчик вправе не создавать службу, а назначить контрактного управляющего. При этом создание контрактной службы при объеме до 100 млн рублей также допускается по решению заказчика, но в этом случае отдельное назначение контрактного управляющего не требуется, так как его функции выполняет созданная служба.
Обязанности контрактного управляющего по требованиям 44-ФЗ
Их перечень определён в ст. 38 соответствующего закона. Перечислим их:
- Разработка и утверждение плана проводимых закупок, подготовка и актуализация необходимых изменений, размещение соответствующей документации на портале ЕИС.
- Работа с планом-графиком закупок, подготовка нужных изменений и их внесение, а также размещение в установленные сроки в ЕИС.
- Размещение на портале госзакупок извещений о проведении закупок, проектов договоров и контрактов, направление подготовленных приглашений и предложений при закрытых способах определения поставщика. Корректная работа с расчётом НМЦК.
- Проведение закупок в полном объёме, вплоть до заключения контракта по итогам с выбранным победителем.
- В случае наличия жалоб от поставщиков ведение претензионной работы и участие в рассмотрении дел такого рода.
- Если это предусмотрено особенностями закупок, организация плановых консультаций с поставщиками для анализа конкурентной среды и корректного выбора победителя.
- Иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.
Требования, предъявляемые к кандидату на должность контрактного управляющего
Человек, претендующий на должность или назначаемый на неё, обязан иметь высшее образование или пройти профессиональную переподготовку именно в сфере организации закупок — поставки товаров или оказания услуг.
У любой компании есть 3 варианта выбора и назначения этого должностного лица:
- Найти подходящего по всем параметрам кандидата на специализированных ресурсах с резюме и заключить с ним полноценный трудовой договор. Также можно для этих целей принять сотрудника на иную позицию в штатном расписании, возложив на него фактически обязанности контрактного управляющего.
- Изменить условия текущего трудового договора выбранного для замещения новой должности работника вашей компании и перевести его на новую позицию контрактного управляющего.
- Назначить сотрудника, который будет выполнять эти обязанности по совмещению с соответствующей доплатой к зарплате. Изменения условий труда прописываются в трудовом договоре.
Для оформления такого специалиста в штате компании необходимо предпринять следующие действия:
- Штатная позиция утверждается руководством и включается в штатное расписание.
- Разрабатывается официальная должностная инструкция. Как правило, в ней должны быть отражены права сотрудника, его ответственность в случае невыполнения обязанностей, общая информация о работе и конкретные трудовые функции.
- Издаётся приказ по компании о назначении контрактного управляющего.
Допускается ли назначение нескольких контрактных управляющих в рамках одной организации?
Да, это возможно. Согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ (письмо № Д28и-1889 от 30.09.2014), при значительном объеме закупок в различных сферах деятельности заказчик вправе назначить нескольких специалистов. При этом функции и зоны ответственности распределяются между ними внутренними локальными актами.
Ответственность и штрафы сотрудника на этой должности
Ответственность наступает в соответствии с характером принимаемых решений и допущенных нарушений. В разработанной должностной инструкции в обязательном порядке прописываются все обязанности управляющего и ответственность, которая наступает в случае их нарушения или невыполнения. Статьи 232 и 238 ТК РФ предусматривают ответственность работника за нанесение работодателю прямого действительного материального ущерба путём ненадлежащего или неполноценного выполнения трудовых обязанностей.
Граждане, которые признаются официально ответственными за нарушение законов РФ и нормативных актов о закупках и контрактной системе, несут соответствующую ответственность в соответствии с актуальным на момент совершения противоправных действий законодательством РФ. При этом действия контрактного управляющего оцениваются как действия должностного лица.
Какую ответственность несет контрактный управляющий за нарушения в закупочной деятельности?
Действия специалиста оцениваются как действия должностного лица. Он несет дисциплинарную, материальную (ст. 238 ТК РФ за прямой действительный ущерб), административную и, в отдельных случаях, уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей или нарушение норм законодательства о контрактной системе.
Обучение и профессиональный стандарт контрактного управляющего
Для работы на этой должности специалист должен соответствовать особому профстандарту, который определяет особенности его работы и необходимые профессиональные навыки. Это требование строго определяется положениями ч. 3 ст. 9 и ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ.
Любой заказчик обязан поддерживать высокую квалификацию сотрудников, работающих на этих должностях. В том числе повышение уровня профессионализма обеспечивается прохождением курсов повышения квалификации и программ переподготовки в соответствии с актуальными требованиями нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере.
Приказ Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266 устанавливает, что срок освоения программы повышения квалификации не может быть менее 16 академических часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки — не менее 250 часов. Обучение проходит в профильном учебном учреждении и может проводиться как в заочной форме без отрыва от профессиональной деятельности, так и в очном формате. Предусмотрена также система дистанционного обучения, полностью исключающая необходимость присутствия в учебном учреждении. Нужен только выход в интернет и современный компьютер.
Официально утверждены и внедрены в работу профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» (Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н) и «Эксперт в сфере закупок» (Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н). Они позволяют утверждать должности и вводить их в штатное расписание согласно единым требованиям ОКПДТР и ОКЗ. Чтобы стать экспертом, недостаточно пройти только профессиональное обучение и иметь высшее образование по смежному профилю работы. Необходимо ещё иметь стаж профессиональной деятельности в сфере осуществления госзакупок не менее 5 лет, а стаж руководящей работы по любому профилю деятельности — не менее 3 календарных лет подряд.
