Что такое СГОЗ и что в него входит?

СГОЗ – термин, появившийся в отечественном законодательстве о закупках не так давно. Его стали использовать после принятия Закона о контрактной системе. В предыдущих нормативных актах привязки к данному показателю не существовало, поэтому вопрос о его расчете и особенностях применения является актуальным.

Понятие и особенности расчета показателя

Рассмотрим более подробно, что понимают под термином совокупного объема годовых закупок, а также нюансы его вычисления по нормативам № 44 и № 223.

СГОЗ по 223-ФЗ

Согласно данному закону, совокупный годовой объем закупок по № 223-ФЗ используется для отдельно взятого типа торгов. Среди них приобретение продукции и услуг у представителей бизнесменов, представляющих категорию МСП, покупка инновационной или высокотехнологической продукции, процедура заключения контрактов с единственным поставщиком.

Согласно данному нормативу СГОЗ рассчитывают по простой формуле: все издержки по торгам, организованным на протяжении конкретного финансового года, суммируют. Минэкономразвития определяет СГОЗ как сумму всех совершенных заказов или общие издержки, понесенные на все заключенные с контрагентами договоры на протяжении года.

В обязанности контролирующих органов входит отслеживание приобретенной по 223-ФЗ продукции. Суммарная доля такой продукции должна быть не менее 20 % (раньше такой показатель равнялся 18 %).

При этом максимально возможный лимит заказов при использовании процедуры выбора единственного поставщика определяется заказчиком самостоятельно. Но важно учитывать, что процент данных договор необходимо закрепить в специальном документе.

СГОЗ по 44-ФЗ

Рассматриваемый норматив гласит, что совокупный годовой объем закупок — заявленный на определенный для финансирования год общий объем материального обеспечения для планируемых закупок. Сюда входит и издержки на соглашения, подписанные в другом периоде, но подлежат оплате в этом (в полной степени либо частично).

Из этого определения следует, что СГОЗ – это не деньги, отведенные из бюджета заказчика для проведения им всех запланированных закупок на протяжении года. Под этим понятием подразумевают сумму всех средств, которые заказчик должен заплатить в текущем году по существующим договорам, несмотря на дату их заключения, а также полноту выполнения. Т.е. учитывать нужно все издержки, даже те, которые влекут за собой ранее заключенные сделки.

Для чего определяют годовой объем закупок?

СГОЗ влияет на определение разных критериев, основными среди которых являются:

1. Потребность образовывать контрактную службу. Ее нужно создавать, когда СГОЗ больше чем 100 млн руб. Отметим, что это не обязательно специальное отдельное подразделение. Можно разделить должностные обязанности между сотрудниками предприятия. При этом это могут быть работники из разных отделов и даже подразделений. Минимальное количество членов службы – два человека. В противном случае заказчик среди своих сотрудников просто возлагает такие обязанности на контрактного управляющего. Он в дальнейшем отвечает за закупки.
2. С помощью СГОЗ рассчитывают, какой объем закупок у представителей малого бизнеса, а также некоммерческих организаций, деятельность которых носит социально ориентированный характер. Ведь заказчики, планируя закупки, должны некоторую часть заказов оставлять для них. Общая доля договоров с ними должна составлять минимум 15 % от всего объема СГОЗ.
3. Годовой объем закупок позволяет определить граничный объем закупок по результатам электронного запроса котировок. Объем котировочных закупок вычисляется с учетом использования полной величины СГОЗ. Проведение котировок может иметь место при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. В то же время совокупный годовой объем закупок по результатам такой процедуры не должен занимать свыше 10 % от СГОЗ и быть больше 100 тыс. рублей.
4. Вычисление величины объема закупок, проводимых у единственного поставщика. Нормативами прописано, что при закупках такого характера на сумму не более 100 тыс. руб., суммарно они не могут превышать 2 млн руб. Установленные ограничения не распространяются на случаи, когда дело касается обеспечения жизнедеятельности сельского поселения.

Кроме того, совокупный годовой объем закупок необходимо определять для составления плана-графика, а также формирования отчета про годовой объем закупок.

Какие расходы учитывают при расчете СГОЗ

При подсчетах берут данные из закупок по следующим сделкам:

• заключенным ранее, но реальные расчеты по которым происходят сейчас;
• подписанным в текущем году с оплатой в этом же году (не обязательно в полном объеме);
• заключенным с рассрочкой оплаты на несколько лет (для расчета СГОЗ берут только часть оплаты, внесенную в текущем году).

Конечная сумма вычисляется в результате суммирования всех вышеперечисленных показателей по проведенным закупкам.

Что не учитывают при определении величины СГОЗ

• затраты по закупкам, которые направлены на обеспечение государственной безопасности и обороны;
• кредиты и займы;
• закупки, проводимые в результате заключения договора с единственным поставщиком;
• соглашения по атомной энергетике;
• закупки, состоявшиеся по закрытой процедуре выбора поставщика.

По 223-ФЗ для определения СГОЗ дополнительно не берут во внимание:

• договоры с зарубежными компаниями;
• все услуги естественных монополий;
• заказы, содержащие в себе информацию, которую можно квалифицировать как государственную тайну;
• закупки по жилищно-коммунальным услугам.

Как соотносятся между собой СГОЗ и план-график

СГОЗ и план-график не идентичны друг другу. В принципе, этого и не должно происходить. План создают на календарный год, а годовой объем закупок вытекает непосредственно из объемов финансирования на конкретно взятый период.

При этом планы-графики могут меняться много раз, так как существует большое количество причин, которые вызывают необходимость вносить в них изменения. Совокупный годовой объем же пересчитывают только при наличии изменений, которые непосредственно на него влияют.

Расчет совокупного объема годовых закупок: алгоритм действий

Чтобы рассчитать объем по закупкам, используют определенный алгоритм действий:

1. Определение совокупного объема по закупкам за год.
2. Вычитание суммы денег, которые уходят на закупки по обороне, атомной энергии, кредитам, единому поставщику, проведенные в результате закрытых торгов.
3. Расчет 15 %. Это именно то, что должно уйти на средних и малых предпринимателей, а также некоммерческие структуры социальной направленности.
4. Пересчет полученного объема от договоров, заключенных с единственным поставщиком в результате процедур, которые не состоялись.

Как видим, здесь появился еще один нюанс – признание конкурентной процедуры той или иной закупки несостоявшейся. Ранее такой заказ отдавали единственному поставщику. Но сегодня такие торги признаются несостоявшимися.

Подобного рода соглашения в обязательном порядке должны проходить процедуру согласования с контролирующими инстанциями. Таким образом власти устанавливают дополнительные контрольные меры над действиями заказчика.

Ответственность

Необходимо правильно определить сумму совокупного годового объема закупок. Если сделать все некорректно, нарушителя привлекут к административной ответственности. Это подразумевает обязательство выплатить штраф от 30 тыс. до 100 тыс. руб.

С целью избежать штрафных санкций, уполномоченному по закупкам лицу следует отслеживать полученное финансирование, а также оперативно реагировать в случае изменения СГОЗ.