С целью поддержания отечественных производителей государство применяет в госзакупках так называемый национальный режим. Рассмотрим, что он под собой подразумевает и чем такие условия чреваты для иностранных поставщиков.
Национальный режим: понятие и суть
Под национальным режимом понимают совокупность норм, регламентирующих особенности закупки продукции, работ и услуг заграничного производства. Согласно нормам отечественного законодательства, такие правила устанавливают с целью защиты российского производителя, а также гарантирования обороны и безопасности государства.
Нацрежим открывает новые возможности перед теми, кто поставляет продукцию из стран-членов Евразийского экономического союза. Поэтому, когда речь заходит об иностранном товаре, здесь подразумевают продукцию, произведенную за пределами ЕАЭС.
Способы реализации национального режима
Реализовать нацрежим во время проведения торгов можно несколькими способами:
- путем запрета продукции, работ или услуг, произведенных не в странах-членах ЕАЭС;
- через установление ограничений на закупку иностранной продукции;
- при помощи введения специальных условий пропуска.
В ряде нормативов Правительство устанавливает конкретные требования к реализации национального режима, когда и на каких условиях действуют те или иные запреты либо ограничения, а также утверждает перечень товарных позиций, на который действие данного режима распространяется.
При действии подобного режима заказчик в тендерных материалах прописывает норматив, согласно которому действует режим, документы для подтверждения государства происхождения изделий и отмечает, что участники несут ответственность за указание неправильной страны в роли производителя.
В каких случаях применяется нацрежим
Принимая участие в торгах, вы увидите, что существует абсолютный запрет на приобретение следующей продукции:
- компьютерные программы (при условии наличия российского аналога);
- изделия промышленного характера, предназначенные для государственных нужд, это касается в особенности сферы безопасности и повышения оборонного потенциала;
- некоторые типы радиоэлектронной продукции;
- различные виды машиностроения.
Ограничения либо специальные условия допуска функционируют для:
- продуктов питания, посуды, предметов мебели;
- медицинской продукции;
- лекарств;
- промышленных товаров.
Особенности функционирования режима
В обязательном порядке следует внимательно изучить нормативы, в частности приказ, на основании которых предлагаемый ассортимент подпадает под действующий национальный режим.
Если в торгах принимают участие поставщики продукции из зарубежных государств и аналогичные участники из ЕАЭС, то к цене последних используют понижающий коэффициент размером 15 %. Рассматриваемые предложения имеют привилегии на этапе оценки заявок, но, если они победили, договор подписывают по полной цене, изначально указанной в заявке такого участника.
При условии, что несколько участников подали заявки с одинаковыми ценами (принимая во внимание упомянутый ранее коэффициент), то победителем становится тот, кто подал заявку раньше.
А в случае проведения электронного аукциона привилегии повлиять на окончательную цену контракта. Так, если победителем становится все-таки участник, который реализует зарубежный товар, то с ним подписывают договор по цене, которая на 15 % ниже от предложенной им. Данное правило касается не только непосредственно производителей, но и поставщиков.
О наличие преференций для отечественных поставщиков заказчик обязательно должен прописать в тендерных материалах.
Кроме этого, в приказе прописывают случаи, при которых национальный режим не применяется. К ним относят:
- торги объявлены несостоявшимися;
- закупки производятся у единственного поставщика;
- в представленных заявках нет предложений о поставке продукции из стран ЕАЭС;
- в заявках на участие нет предложений о поставке зарубежной продукции.
Подтверждающая документация
Чтобы подтвердить страну происхождения предлагаемого товара, следует предъявить специальную документацию. В качестве подобной послужат:
- нормативы, согласно которым подтверждается закономерность применения нацрежима в конкретных видах закупок;
- сертификат происхождения товара.
Для того чтобы нужным образом подписать материалы в электронном виде, потребуется усиленная, квалифицированная, электронная подпись. Только данный вид подписи в рассматриваемом случае считается значимым с правовой точки зрения и приравнивается по юридической силе к рукописной.
Если в тендерной документации нет информации о том, какой именно документ следует предъявить для подтверждения происхождения товара, ее следует искать в соответствующих постановлениях. Так, это может быть:
- список доступного к заказу программного обеспечения;
- выписка из реестра промышленной продукции;
- декларация о стране происхождения;
- декларация о принадлежности к промышленной продукции;
- сертификат СТ-1, акт экспертизы торгово-промышленной палаты либо решение Минпромторга, подтверждающее производство предлагаемого ассортимента в пределах России.
Законодательные изменения
Мы собрали для вас последние законодательные нововведения, касающиеся функционирования нацрежима в ходе проведения закупочной деятельности. Среди них следует выделить:
- Уменьшен перечень иностранный изделий, подпадающих под ограничения допуска. Из него исключили томографы, рентгены, маммографы и т.д.
- Увеличен список иностранной продукции, входящей в группу запрещенной. Сюда вошли компьютерная техника, электронные схемы и некоторые другие товары, закупаемые раньше с некоторыми ограничениями.
- Введено правило «второй лишней». Оно касается изделий из меди и радиоэлектроники, на которые распространяется ограничения. Суть данного правила состоит в том, что, если среди поданных заявок есть предложение отечественного поставщика, все остальные заявки отклоняют. Такое правило действует при закупке звукового оборудования, сигнализации, рентгенов и т.д.
- Введение запрета на установление дополнительных параметров. В ходе проведения закупок заказчикам запрещено устанавливать дополнительные параметры для продукции, подпадающую под ограничительные меры либо запреты.
- Установлена минимальная доля закупки российской продукции. Если сложилась такая ситуация, когда срок подачи заявок уже окончен, а предложений о поставке продукции отечественного происхождения так и не поступило, организатор должен продлить срок подачи заявок или же признать закупку такой, которая не состоялась. Если после продления сорока необходимых заявок все еще не поступило, организатор вправе отменить ограничение на поставку зарубежной продукции. После этого срок продлевают еще раз. Подобные правила распространяются более чем на сотню товарных позиций, по каждой из которых существуют свои минимальные доли.
- Приняты правила описания товаров отечественного происхождения. Теперь, описывая объект закупки, заказчику необходимо прописывать функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики, на основании данных из соответствующего каталога.
Что дает национальный режим?
Нормы закона обязывают всех участников придерживаться требований национального режима. Зачем все это делается? Дело не только в помощи национальным производителям, хотя и в этом тоже. Таких целей на самом деле несколько:
- поддержка отечественных производителей;
- помощь государствам, являющимся членами ЕАЭС;
- запрет на зарубежную продукцию двойного назначения;
- рост показателей национальной экономики;
- поддержание надлежащего уровня обороноспособности страны;
- способствование усиления уровня национальной безопасности.
Работать с закупками намного легче, когда все процессы автоматизированы. Помочь в этом поможет специальная программа «Корпос: управление закупками». С нами наладить закупочный процесс можно без лишних денежных и временных затрат!
